Publiquem l'informe de fiscalització sobre les obligacions pendents d'aplicar al pressupost, informes i advertiments de la Intervenció i acords de les entitats locals contraris als informes de Secretaria
· Tot seguit s’ofereix un resum de l’esmentat Informe.
RESUM
La fiscalització efectuada s’ha centrat en dos àmbits d’interés. D’una banda, s’ha analitzat la informació retuda en la seu electrònica de la Sindicatura de Comptes sobre les obligacions pendents d’aplicar al pressupost, reconeixements extrajudicials de crèdit, informes de fiscalització posterior de la Intervenció i acords adoptats pels òrgans de govern de les entitats locals contraris a l’informe del secretari.
D’altra banda, s’ha estudiat també la informació remesa a la plataforma compartida amb el Tribunal de Comptes sobre les resolucions adoptades contràries als advertiments formulats pels interventors, els acords adoptats amb omissió del tràmit de fiscalització prèvia i les anomalies detectades en matèria d’ingressos. Així mateix, s’ha triat i analitzat una mostra d’aquests expedients entre els municipis de més de 50.000 habitants i les diputacions provincials.
De la informació retuda s’obtenen les incidències més significatives detectades pels responsables del control intern en el desenvolupament de la seua funció, cosa que permet efectuar una avaluació de riscos tant d’entitats com de les àrees en què es posa de manifest.
Conclusions de l’anàlisi de la informació retuda en la seu electrònica de la Sindicatura de Comptes
Un 65,0% de les entitats van retre la informació requerida per la Instrucció, amb un augment d’1,6 punts percentuals respecte a l’exercici anterior. El major grau d’incompliment, igual que en exercicis anteriors, es produeix entre els consorcis, les mancomunitats i els organismes autònoms.
En l’exercici 2016 es va informar sobre una quantia total d’obligacions pendents d’aplicar a pressupost de 75.480.040 euros; es posa de manifest una evolució positiva en aquest tipus d’operacions, ja que la seua quantia total disminueix en un 38,5% respecte a l’exercici anterior.
Els acords de reconeixement extrajudicial de crèdits van augmentar lleugerament respecte a l’exercici anterior, i han passat de 104 a 120 milions d’euros.
L’anàlisi de la informació relativa als acords en contra de l’informe de Secretaria i els informes de fiscalització posterior posa de manifest que les principals incidències es produeixen en matèria de contractació administrativa, despeses de personal i subvencions.
La nova instrucció de la Sindicatura de Comptes, de 17 de novembre de 2017, va derogar l’anterior de 30 de juliol de 2015. En conseqüència, a partir de l’exercici 2017 només es remet informació a través de la plataforma compartida amb el Tribunal de Comptes.
Conclusions de l’anàlisi de la informació retuda en la plataforma compartida amb el Tribunal de Comptes
La rendició d’informació de l’exercici 2016 ha augmentat un 15,7% respecte a 2015 i segueix la tendència positiva d’exercicis anteriors.
El 62,6% de les entitats que van realitzar enviaments en 2016 van comunicar certificats negatius en tots els tipus d’advertiments. D’aquestes, només un 28,2% va informar que realitzava la fiscalització prèvia sobre el crèdit i competència, mentre que el 92,3% no va efectuar actuacions de control financer, la qual cosa representa un grau de control intern baix.
Un 36,4% de les entitats que van enviar informació va realitzar fiscalització limitada prèvia. L’existència de crèdit i la competència es comprova quasi sempre, mentre que només un 57,8% d’aquestes verifica altres aspectes.
És rellevant la baixa incidència del control financer d’aquestes entitats, un 26,0%, per la qual cosa la majoria no va exercir alguna de les modalitats de control intern previstes. En un gran nombre d’entitats no existeix un control posterior d’elements que no han sigut objecte de control en la fiscalització prèvia, ni un control d’eficàcia o eficiència. La Intervenció va emetre informe negatiu sobre el pressupost en 17 ajuntaments, sobre la liquidació en 6 ajuntaments i sobre les modificacions pressupostàries en 57 entitats.
En 2016, 170 entitats locals van comunicar l’adopció d’un total de 6.142 acords contraris als advertiments de la Intervenció, amb un import associat de 253 milions d’euros. El 98,6% d’aquests acords correspon als ajuntaments.
Las modalitats de despesa més importants que van ser objecte d’advertiment són, per aquest ordre, els expedients de contractació, despeses de personal, subvencions, altres procediments i els incompliments en la prelació de pagaments. Més de la meitat dels advertiments formulats van tindre la causa en l’omissió en l’expedient de requisits o tràmits essencials. La gran majoria d’acords contraris a advertiments els va adoptar el president de l’entitat, seguit pel Ple i per la Junta de Govern.
Només 37 entitats van comunicar l’existència d’omissió de fiscalització prèvia, amb un nombre total de 679 expedients per un import de 237 milions d’euros. La causa més freqüent ha sigut l’omissió de requisits o tràmits essencials, seguida de l’absència de fiscalització dels actes que van donar origen a les ordres de pagament i de la insuficiència de crèdit.
En l’àmbit dels ingressos, 31 ajuntaments van comunicar anomalies en un total de 122 expedients, amb un import associat de 20 milions d’euros. Les taxes van ser els ingressos amb el major nombre d’anomalies comunicades, i les multes i sancions van ser els d’import més elevat.
A més del que s’ha indicat, s’ha realitzat l’examen dels acords contraris a advertiments i expedients amb omissió de fiscalització prèvia per un import superior a 50.000 euros i de les principals anomalies d’ingressos rebuts de les entitats locals seleccionades en la mostra de la fiscalització, formada pels ajuntaments amb població superior a 50.000 habitants, les diputacions provincials i les entitats dependents respectives. Per tant, integren la mostra els ajuntaments d’Alcoi, Alacant, Benidorm, Castelló de la Plana, Elda, Elx, Gandia, Oriola, Paterna, Sagunt, Sant Vicent del Raspeig, Torrent, Torrevella, València, Vila-real i les tres diputacions provincials (Alacant, Castelló i València).
Totes aquestes entitats van remetre la informació en el termini estipulat per la Instrucció, llevat dels ajuntaments de Castelló de la Plana i Sagunt i la Diputació de València.
Els ajuntaments de Benidorm, Castelló de la Plana, Elda, Gandia, Oriola, Sant Vicent del Raspeig, Torrent, Torrevella i València, així com la Diputació d’Alacant, van declarar que tenien implantat un sistema de fiscalització de requisits bàsics per a verificar la competència de l’òrgan que aprova la despesa, l’existència de crèdit i altres comprovacions addicionals. Només els ajuntaments de Sant Vicent del Raspeig i de València i les diputacions d’Alacant i de València van realitzar actuacions de control financer en l’exercici 2016. En la majoria d’entitats no existeix, per tant, un control posterior d’elements que no són objecte de control en la fiscalització prèvia, ni un control d’eficàcia o eficiència.
Recomanacions
La Sindicatura de Comptes reitera la necessitat que les entitats milloren la rendició de forma completa i dins del termini establit. Es recomana també, entre altres qüestions, que no es considere adequat el funcionament habitual per mitjà d’acords de reconeixement extrajudicial de crèdits, així com la reiteració d’advertiments i d’informes desfavorables de la Intervenció en les despeses de caràcter periòdic i altres de tracte successiu, una vegada intervinguda la despesa corresponent al període inicial.
Finalment, es posa de manifest la necessitat que s’establisquen les mesures necessàries per a assegurar una dotació d’efectius suficient en els òrgans de control intern, perquè la funció interventora i la de control financer puguen dur-se a terme de manera adequada i suficient.
Per veure l'Informe complet feu clic ací
NOTA
Aquest resum pretén ajudar a comprendre els resultats del nostre Informe i facilitar la tasca als lectors i als mitjans de comunicació. Recomanem llegir-lo per a conéixer el veritable abast del treball realitzat.
